国企改制必须跨越三重门

　　国有企业改制主要是对企业的出资结构（股权结构）、内部治理结构、企业收益分配结构、劳动用工制度、职工福利和社会保障制度等进行的一系列相配套的调整与改革。近年来，国企改制工作取得了较大进展，但依然存在着一些问题，应当在推进中不断规范，在实践中不断完善。

　　本期财务监管专栏的主题即为国有企业改制，包括企业改制3个阶段的过程管理、改制风险控制、改制案例分析等，力求对加强国企改制中的财务监管有所启示。

　　近年来，国企改制的整体质量和效率已有明显向好的趋势，但仍需加强对改制过程的财务监管。国企改制的“前期准备”、“过程实施”和“改制善后”三个阶段是国企改制中所必须面临的“三重门”，互有联系、互相影响，如果能够顺利地跨越改制过程中的这“三重门”，国企改制的成功则会有较大的保证。

　　第一重门——前期可行性分析

　　国企改制前期准备中的方案可行性分析主要是指对需要改制的国企进行前期的改制方向和政策研究。是改变国企的基本形态、改变股权结构，还是企业内部制度的改变，不一样的改制内容需要采用不同的方式和手段。

　　改变企业形态即是改变企业的法律形式，如国有企业变为遵循公司法规范的独资公司，有限责任公司变为股份公司；企业内部制度的变革，主要是改变经营者激励制度、劳动工资制度等；而企业股权改革属于企业重大的结构性调整，需要在前期投入较大的人力、物力，对于企业的资产、债务、权益等进行有效监管与合理处置。

　　有的国企在改制前没有充分认识到股权变动给企业带来的巨大变化，轻易推出改制方案，导致改制过程中出现不可化解的矛盾冲突。有的则是为完成上级领导交待的任务而做一些案头工作，并未从思想上有明确的改制动力。

　　事实上，对于绝大部分国企来说，改制的动因主要是投资主体多元化和建立规范的法人治理结构。主体多元化之后，就出现了不同的利益主体，起到互相牵制、互相监督的作用，再加上完善的法人治理结构——董事会、监事会和经理执行层的互相配合，从而使企业获得好的发展。

　　国企要真正做强、做大，需要苦练内功，加强内部管理，包括人力资源管理、财务管理、生产管理等。管理变革是企业改制的基本要素，往往是企业改制的诱因或结果或条件，与企业改制密切相关。围绕着体制和机制变革来评估企业的改制条件，就能做出改制可行性分析：企业改制能改还是不能改，改制条件成熟还是不成熟，可以改成“天圆地方”还是改成“地圆天方”，至少在大部分方面做到心中有数，而不会在改制的进程中出现“盲人骑瞎马、夜半临深池”的可怕局面。

　　在完成了改制的可行性研究之后，一项十分重要的工作就是要对改制企业的家底进行全面了解，即进行清产核资。

　　清产核资工作是企业改制的基础工作，如果一个企业搞不清自己的家底，不知企业的资产、负债、权益等基本财务数据，或者搞清了账面数据但却与实际盘点数据相差较大，企业存在大量的不实资产，就无法很好地界定企业的真正家底——净资产，在此情况下改制和重组就是一句空话。

　　另一方面，个别改制企业可能拥有极富价值的无形资产，却在账面上没有反映，如果不在清产核资中将其反映出来，那么改制企业很可能失去一块巨大的财富，这在一些改制企业中常见不鲜，对企业原股东来说是一个巨大损失。

　　第二重门——实施过程

　　国企改制的“过程实施”阶段即为企业净资产审计、资产评估、定价、产权确认、产权交割阶段，国企改制中为人诟病的弊端往往发生在这一阶段。

　　改制在财务方面遇到的首要问题，就是如何确定企业真实价值。对于企业净资产审计，其重点不仅要落在净资产上，更应关注企业资产中存在的不实部分，尤其应关注部分资产账户的真实性，如有的改制企业在改制中故意将大量的应收账款作坏账处理，以减少企业总资产；而有的改制企业账面应收账款数较少，但事实上却有大量的应收帐款挂在账外，等企业改制完成后再转入账内，成了改制后新股东的权益；有的改制企业存在无法支付的应付账款，而仍将其列在负债中，到改制完成后将此负债转为股东权益，侵犯了原国有股东的权益。

　　企业真实价值决定股权转让价格，只有在真实价值基础上进行股权转让，才能体现公平、公正，才不会造成国有资产流失。国有资产账面价值并不能代表企业真实价值，往往既可能有土地使用权、“小金库”等未入账资产，也可能有资产损失未予核销和潜亏挂账等价值高估因素。企业历史越久，问题往往越多。

　　再有就是国有资产的定价问题，国资委要求企业进行资产评估，企业找来一个资产评估事务所，可以做出若干种评估价格，而且这些价格可能都是在法律允许的范围之内。国有......More↓↓↓