何谓效率优先兼顾公平？

　　效率与公平的争论是政治经济学的一个永恒主题。确立“效率优先、兼顾公平”的收入分配原则在新中国的经济历史上至关重要，它代表着我国计划经济向市场经济转换的一个重要节点。

　　然而，在“效率优先”的原则随着市场化的迅速推进彻底确立之后，对“公平”的争论却一直没有止歇。如何实现公平，不仅是自由平等主义(以罗尔斯为代表)与极端自由主义者(以诺齐克为代表)争论的焦点，更是迅速崛起的中国经济所不可回避的问题。城乡差距、地区差距、收入分配差距等问题越发严峻，是否坚持市场化的发展方向、重视起点平等还是结果平等等问题的争论也就越发激烈。

　　中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议决定，要“完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。”如此，如何理解和贯彻“更加注重社会公平”？“效率优先”的原则是否要坚持？经济发展是否面临“先富”向“共富”的转换？这些关系经济发展走向和国计民生的问题都亟待讨论。

　　近期，本报特邀全国工商联副主席、北京大学中国经济研究中心主任林毅夫、国家发改委宏观院副院长刘福垣、中共中央党校学习时报社总编辑、经济学教授周为民就公平与效率问题进行探讨，是为21世纪北京圆桌论坛第60期。

　　何谓“效率优先、兼顾公平”？

　　《21世纪》：首先请周为民总编介绍一下“效率优先、兼顾公平”是如何提出来的。

　　周为民(中共中央党校学习时报社总编辑、经济学教授)：“效率优先，兼顾公平”是1985年在“社会公平与社会保障制度改革研究”的研究课题中提出来的。主报告由周为民、卢中原撰写完成，冯仑、柏铮、谢鲁江参与了主报告的讨论，并以《效率优先，兼顾公平——通向繁荣的权衡》为题发表于《经济研究》1986年第2期。

　　当时进行这项研究的背景是，经济体制改革已经在城市展开，1984年10月中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，已实现了一个重大突破，把社会主义经济与商品经济相联系(“在公有制基础上的有计划的商品经济”)，实际上肯定了改革的市场导向。但在现实中，一方面，为了“搞活国有企业”，旧体制下平均主义大锅饭式的就业、福利和保障制度亟待改革，另一方面，个体户、私营企业等“多种经济成份”已有相当发展，出现了一批百万富翁，也出现了雇工人数远超过所谓“八人标准”乃至达百人以上的现象。换言之，当时的收入差距、收入“不公平”程度已被不少人认为超过了“姓社姓资”的警戒线。在这样的背景下，主报告提出的中心观点，即是“效率优先，兼顾公平”的原则主张。

　　发表后也产生了较大的影响，在1993年中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出收入分配要“体现效率优先、兼顾公平的原则”。

　　《21世纪》：如何理解“效率优先、兼顾公平”？提出这个概念历史背景如何？

　　周为民：首先要明确一点，“效率优先”中的“效率”指的是社会经济效率。现在很多人理解效率这个词太狭窄，好像讲效率就是不择手段地赚钱。从经济学上来讲，效率一般来说有两个方面的含义，一是生产效率，是可以用投入产出来表达的，这是一个狭义的概念；更重要的含义是指社会经济效率，关键的是资源配置的效率，即使所有单个的企业都达到了自己最高的生产效率，但是对于整个社会来说，可能并没有达到最高的效率，因为资源在社会范围内并没有达到有效率的配置。而资源配置效率要靠市场机制来实现。从这个意义上来说，社会经济效率归根到底是体制的效率。

　　第二点就是“公平”的含义。很多人把公平一词理解得过于宽泛含混。但实际上，“效率优先、兼顾公平”是就收入分配而言的，这里的公平指的是收入公平，也就是一定程度的收入均等化。至于权利平等、机会均等，那本身就是市场经济的要求，是效率原则。即便实现了基本的权利平等、机会均等，市场竞争的结果仍然可能造成过大的收入差距，这就需要从结果上进行调节，这就叫兼顾公平。

　　与市场经济要求相适应的收入分配制度，关键是按要素分配，按劳分配要体现为按要素分配。按要素分配实际上就是按市场配置资源的另一种说法，市场引导资源的合理配置，无非就是通过生产要素的价格机制配置资源。

　　总之，收入分配坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，就是把按劳分配、按生产要素的贡献分配放在第一位，对其结果进行适当的再分配以防止收入差距过大放在第二位；就是为效率目标服务的市场分配是第一位的，为保证必要的收入公平而进行的政府调节是第二位的；就是收入分配的激励作用是第一位的，其保障或“保险”作用是第二位的。

　　刘福垣：西方所谓的公平就基尼系数小，收入大体比较均衡的状态。这似乎就等同于咱们的大锅饭，没有效率。所以我国把效率优先放在前面，有了效率促进GDP增长，创造出价值了，然后再收税，用累积所得税和遗产税来补穷人，照顾公平。实际上这个逻辑有问题，真正从科学和理论上来说，公平和效率是一致的，不存在谁优先，谁落后的问题。公平是一个度量衡的概念，只有公平才有效率，关键要找一杆秤，大家都按一杆秤来分配，才有高效率。搞市场经济就需要一杆秤，即按要素分配，人人......More↓↓↓