我国出口加工区发展问题评析

自2000年9月至2005年10月，国务院相继批准设立57个出口加工区，其中，37个已封关运作。五年来，出口加工区的经济总量和进出口均获得高速增长，推动了区域外向型经济的发展，对提升海关的管理水平，促进区域产业结构优化，促进加工贸易转型升级起到了一定的作用；同时，经过几年来的运作，出口加工区在有限的土地资源上吸引了大批优质工业项目，已经成为国内土地利用集约化程度最高的区域之一。但是，随着出口加工区的不断发展，也逐渐暴露出了功能设置单一、管理体制不完善、产业规划不明确、内生经济增长能力弱等问题。从中长期发展看，出口加工区的发展思路仍有待进一步的调整。从目前来看，出口加工区发展面临的问题有：

　　1、与区域经济的协调发展程度及其综合贡献度较低

　　（1）地方财政负担较重，税收贡献较低

　　在出口加工区建设和发展的过程中，地方政府的财政负担较重。以基础设施建设为例，通常达到设施较为完善的“七通一平”或“九通一平”的标准，每平方公里需投入的成本约达到几亿元人民币，地方承担成本较高。从调研反映的情况看，无论是东部地区发展较快的出口加工区还是中西部地区发展相对较慢的出口加工区，均面临着巨大的资金缺口。此外，除初期的巨额资金投入外，出口加工区今后发展过程中，其基础设施及网络监管系统维护等方面仍需持续投入大量的资金，而长期依靠地方政府财政承担，则可能加大出口加工区发展的资金窘迫程度，影响其持续稳定发展。

　　在成本高昂的同时，出口加工区对区域税收增长的贡献较低。从目前出口加工区发展的实际情况看，已产生的税收中大部分的税源来自个人所得税，其他方面的来源几乎为零。即便在昆山、松江等发展较好的地区，其税收贡献率依然较低。2005年1-7月，昆山出口加工区国税征收的税收总额仅为1亿元人民币，其中，主要是个人所得税、房屋税和工商税收，只有10余家区内企业产生了企业所得税，同昆山出口加工区的发展规模极不对等。出口加工区“入不敷出”的情况严重。这一方面是由于出口加工区本身存在较多的减免税的政策优惠，另一方面，由于我国相关法律体系尚不健全，企业通过转移价格避税的现象也较为普遍。

　　出口加工区对区域经济发展的综合贡献程度仍然较低，从长期发展的角度看，对地方的财政负担能力形成严峻的挑战。

　　（2）与区域经济发展联系不够紧密

　　从我国出口加工区的发展现状看，其同所处区域经济的融合程度仍有待进一步加强。一方面是大部分的内资企业仍然处于区外，经济的内生增长能力尚未形成。另一方面，出口加工区同所处区域经济发展的联系也不够紧密，内源型经济与外源型经济的“断层”现象明显，产生“飞地”效应的可能性依然存在。

　　（3）未能有效弥合地区经济发展的差距

　　对于经济发展和对外开放程度本来就较为落后的中西部地区而言，由于其原本加工贸易的总规模（存量）和发展势头（增量）的制约，出口加工区发展步伐依然比较迟缓，因此就更难以发挥加工区对区域经济的带动作用了。在这种情况下，不可避免地出现东部地区愈强而中西部地区愈弱的经济发展局面。从目前情况看，出口加工区的发展未能有效弥合地区经济发展的差距，反而进一步拉大了彼此间的距离。

　　2、各出口加工区产业同构现象严重，资源竞争激烈

　　从产业结构上看，各出口加工区之间存在着严重的产业同构现象。课题组调研的主要出口加工区中，大多以电子信息产业为主导产业。例如，昆山出口加工区内汇集了台湾主要的笔记本电脑生产厂商；在松江出口加工区A区，目前已投产的55家企业中有30多家是区内笔记本电脑生产商达丰的配套企业；深圳出口加工区也以电子信息、家电和家具制造业等产业为主；武汉出口加工区主要产业集中在显示器及其零部件加工等行业；成都出口加工区集中于芯片封装、精密机械加工等行业。

　　由于各出口加工区的主导产业结构趋同，导致相互间的资源竞争非常激烈。这种竞争，首先表现在招商引资的竞争中为达到吸引外资企业落户的目的，往往竞相开出更为优惠的条件。包括赠送土地、延长免税期等“割让”措施。这种慷国家之慨的恶性竞争，造成了国家土地资源和税收资源的流失，使国家总体利益蒙受损失。其次，临近加工区之间的人力资源竞争也非常激烈。这不仅表现在高端人才的竞争中，也表现在对低端加工环节技术工人的竞争上。近年来，“民工荒”问题在某些地方已经出现，如原在珠三角工作的劳动力开始大批向长三角地区转移，使珠三角地区出口加工区发展面临的劳动力紧缺问题日趋严重。在长三角地区的各出口加工区之间劳动力资源竞争也非常激烈。据调研，长三角地区几个主要加工区的人员流动性均较高，劳动力供给很不稳定。由于各地工资存在一定差异，因此，一些工人在熟练掌握技术后往往从低工资地区流向高工资地区，不仅使原有企业一时难觅合格人才，影响企业的稳定发展，也助推了劳动力成本的相互拉上，导致我国劳动力资源优势的逐步弱化。

　　从整体上看，全国出口加工区的产业布局缺少有力的宏观调控和引导，相互间未能建立良好的分工合作机制，未能以出口加工区为载体，形成错位发展的产业集群。

　　3、出口加工区功能设置较为单一，未能实现与国际自由贸易区的同步发展，与其他海关特殊监管区存在功能重叠，......More↓↓↓