解读养老保险制度 劳动保障部有关负责人答记者问

问 ：为什么要完善企业职工基本养老保险制度？

　　答：随着人口老龄化、
就业方式多样化和城市化的发展，现行企业职工 基本养老保险制度逐渐显现出一些与社会经济发展不相适应的问题。主要表现在：覆盖范围不够广泛， 大量城镇个体工商户和灵活就业人员还没有参保；养老保险个人账户没有做实，未能真正实现部分积累 的制度模式，难以应对人口老龄化对基金的需求；养老金计发办法不尽合理，缺乏参保缴费的激励约束 机制；基本养老金调整机制还不健全，养老金总体水平还不高；统筹层次比较低，多数地区还没实行省 级统筹，基金调剂能力弱；企业年金发展滞后，多层次的养老保障体系还没建立起来。这些都影响到制 度的平稳运行和可持续发展，亟待进一步改革和完善。完善企业职工基本养老保险制度是全面建设小康 社会和应对人口老龄化形势的需要，对于维护改革发展稳定大局、构建和谐社会具有十分重要的意义。

　　问 ：这次完善养老保险制度的政策是如何形成的？

　　答：养老保险是社会保障中最重要的制度，涉及面广，资金规模大，收 支平衡周期长，对经济社会发展影响深远。《决定》的发布实施是经过充分论证，慎重决策的。一是进 行了广泛的调研。近年来，为确保出台政策的稳妥，各级劳动保障部门会同有关部门进行了大量的调查 研究。同时，还进行了课题研究和测算论证，广泛征求了国内外专家的意见。二是经过东北三省试点实 践的检验。2001年以来，东北三省相继开展了以完善养老保险制度为主要内容的试点工作。通过做实个 人账户、改革养老金计发办法等实践，就转变养老保险筹资模式，建立激励约束机制等进行了有益的探 索，为在全国范围内完善养老保险制度提供了宝贵经验。三是国务院广泛征求意见。党中央、国务院领 导高度重视完善养老保险制度工作，国务院领导同志多次听取有关方面的汇报，亲自参加调研，指导完 善方案的制定工作。

　　问 ：这次完善企业职工基本养老保险制度的内容有哪些？

　　答：这次完善企业职工基本养老保险制度的主要内容包括：一是继续确 保基本养老金按时足额发放，保障离退休人员基本生活。各地不得发生新的拖欠，对过去拖欠的基本养 老金，由各地逐步予以补发。二是统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策，落实社会保险补 贴政策，以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员参保为重点，扩大基本养老保险覆盖范围。 三是逐步做实个人账户，完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，实现由现收现付制向部 分积累制的转变。制定个人账户基金管理和投资运营办法，实现保值增值。四是改革基本养老金计发办 法，将缴费时间长短和数额多少与待遇水平挂钩，建立参保缴费的激励约束机制。五是建立养老金的正 常增长机制，适时调整基本养老金水平。六是积极发展企业年金，建立多层次的养老保障体系，提高退 休人员的养老保障水平。七是加强基本养老保险基金征缴，做到基本养老保险费应收尽收，加大财政投 入，完善多渠道筹资机制。强化社会保险基金监管。八是提高统筹层次，增强基本养老保险基金的抗风 险能力。九是进一步做好退休人员社会化管理服务工作，不断提高退休人员的生活质量。十是加强社会 保险经办能力建设，实行规范化、信息化和专业化管理。

　　问 ：为什么要逐步做实养老保险个人账户？

　　答：一是有利于实现部分积累的制度模式。党的十四届三中全会确定我 国基本养老保险实行社会统筹和个人账户相结合的制度，目标是实现基金的部分积累，也就是说，统筹 基金现收现付，用于互助共济；个人账户基金实行积累，用于职工个人未来养老。但在实际运行中，由 于养老保险没有资金积累，而退休人员越来越多，为了确保养老金当期发放，不得不动用本应留作积累 的个人账户基金。这样既不利于养老保险制度的稳健运行，也会影响将来养老金的按时足额发放。要真 正实现部分积累的制度模式，就必须做实个人账户。

　　二是有利于应对人口老龄化的挑战。为应对人口老龄化程度高峰的到来 ，必须及早进行基金准备，以承接老龄化高峰时养老金支付的压力，届时如果仅靠当期征缴......More↓↓↓