上汽双龙劳资事件警示录

　　自从2004年上汽计划收购韩国双龙汽车公司以来，工会就是他们最大也是最难以应付的对手之一。这不，8月中旬，双龙汽车工人再次大罢工，向资方（实际上就是已经取得双龙公司绝对控股权的上汽集团）提出加薪、停止向中国转移技术等要求，这起事件，连同首钢秘铁劳资冲突等事件，再次显示了中国企业对外投资中的一项重要政治性风险—与劳工权益相关的政治暴力风险。

　　为了规避贸易壁垒、取得海外市场和资源、取得海外先进技术，中国企业已经义无反顾地接踵踏上了海外投资之路，苦于贸易顺差、资本流入和外汇储备的居高不下，政府也对此给予了积极的支持，旨在促进国内企业对外直接投资的政策接连出台。

　　然而，中国企业的海外之旅绝非坦途，而是必然要面对众多风险。除了地震、台风、火山爆发之类自然灾害之外，企业在跨国经营中遇到的其余风险大体可以划分为商业性风险和政治性风险（又称“非商业性风险”）两类。

　　中国学者姚梅镇将跨国经营政治性风险定义为“与东道国政治、社会、法律有关的、人为的、投资者无法控制的风险”；外国学者布鲁尔（Thomas L. Brewer）则将其广义地定义为“商业环境中政治因素的不确定性及其对私人企业的影响”；海外投资中的政治性风险传统上划分为战争和内乱风险（政治暴力风险）、征收风险、汇兑限制风险（转移风险）、违约风险、延迟支付风险5类，进出口贸易中的政治性风险还包括进口国政府禁止进口的风险。

　　在不同国家和不同时代，政治性风险有着不同的特点，近年来我国企业在跨国经营中面临的上述5类政治性风险的发展呈现以下特点，即传统战争风险转向和平环境中的政治暴力风险；公开、直接的征收风险总体降低，蚕食式征用风险日益突出；汇兑限制风险（转移风险）总体大幅度降低，但部分金融危机高发国转移风险仍然较高；违约风险集中于部分发展中国家和转轨国家；国家延迟支付（主权债务违约）风险不可忽视，地方政府债务风险更高；禁止进口风险日益与技术性贸易壁垒相结合。与此同时，第三国干预风险等新型政治性风险也日益崭露头角。

　　传统意义上的战争风险（政治暴力风险）指战争、内战、恐怖行为等，如目前中国出口信用保险公司承保的战争险就指投资所在国发生的战争、内战、恐怖行为以及其他类似战争的行为，战争项下的保障包括战争造成的项目企业有形财产损失，以及因战争行为导致项目企业不能正常经营所造成的损失。

　　新劳资风险

　　目前，中国企业在跨国经营中面临的主要政治暴力风险已经不是传统的战争与内乱风险，而是和平环境中贸易保护主义驱动的政治暴力风险，由于劳工权益问题引起的政治暴力风险也呈方兴未艾之势。

　　劳工权益问题对我国社会稳定和企业经营管理有着潜在的至关重要的影响，但由于以下原因，这种潜在影响迄今尚未完全显现：“和为贵”的国民性格使得我国劳工在不满企业待遇时较少选择直接抗争，而是选择“用脚投票”；国内劳动力市场总体供过于求，剩余劳动力数以亿计；现行干部考核体制激励政府官员在劳资纠纷中更加倾向于资方，且政府行动能力强大；我国法律尚未明确适应市场经济环境的劳工权益保护机制；不存在独立工会组织；所有这些因素导致目前我国国内资方力量占有较大优势。

　　也正因为如此，我国企业管理层缺乏在不同环境下处理劳工权益问题的经验。但上述因素在许多国家并不具备，中国企业在跨国经营过程中，由于劳工权益问题引起政治暴力行为的风险较高，其中又以以下两类项目的风险最为突出：

　　①在一些法制不甚健全的发展中国家投资的资源开发型项目。目前和今后相当一段时期内，采掘业占我国对外直接投资的比例较高，大型投资项目中采掘业项目尤多。员工多的企业发生工潮的几率本来就相对较高，采掘业从业人员普遍性情剽悍，发生工潮的概率更高。首钢秘鲁铁矿股份有限公司（下文简称“首钢秘铁公司”）自建立不久便陷入劳资纠纷困扰，仅从2004年6月1日开始的罢工就令该公司直接损失351万美元，就是一个比较典型的案例。

　　从1992年首钢决定收购该矿至2003年，该矿年产量从300万吨上升到500万吨，年均增长不过4.75%，在仍然存在足够可采资源且中国国内目标市场需求旺盛的情况下，首钢秘铁公司产量增长如此缓慢，不能不认为在相当程度上系劳资纠纷所致。

　　②在一些平均收入水平高于中国并实现了民主化的新兴工业化经济体的制造业投资项目，尤其是并购投资项目。

　　之所以如此，首先是因为这类经济体与中国的......More↓↓↓