游走在体制外的中国人才:渴望平等

　　民营企业鲁南制药集团日前出资200多万元，对18名做出突出贡献的博士技术人员，每人奖励了一辆轿车。

　　随着北京人才市场大厅里的招聘信息上下翻滚，杨珂目不转睛地盯着，遇到中意的就记下……2007年夏天，25岁的杨珂即将完成他职业生涯中的首次转型。两年前，杨珂从西安石油大学本科毕业应聘到重庆一家大型国企；两年后，他想把自己的身份变成一名外企或民企员工，“等待我的，也许是和原来完全不同的状态”。

　　当下中国，众多非“国字号”的机构和企业，正如一块块巨大的海绵，强劲地吸纳着与杨珂相仿的各类人才加盟发展。随之而来的，体制外人才这支特殊的人才方队也越来越庞大。

　　这是一支对经济社会发展越来越具有举足轻重意义的人才队伍，怎样更好地激发他们的活力？他们的生存状态如何？他们最渴盼什么？这些，都值得关注……

　　人才新高地 1994年到2003年，体制外组织职工总数和专业技术人才总量，分别增长29倍和3.4倍

　　“体制外人才？不太清楚。”面对这样的提问，很多人面露困惑。但提及外资企业、民营企业、律师事务所、会计师事务所，人们却并不陌生。现在，这些机构组织正日渐成为中国体制外人才的“聚集地”。

　　什么是人才？按照《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》界定，只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设，在建设中国特色社会主义伟大事业中作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。

　　一般认为，在我国党政机关、国有企事业单位等机构内工作的人才，是体制内人才，其他的则为体制外人才。调查显示，体制外人才主要有三种来源：一是土生土长的内生性人才；二是高校毕业生等社会新生人才；三是从党政机关、国有企事业等体制内单位流出的人才。尤其是第三类人才，往往成为民营企业的骨干。天安集团从1992年起每两年就要到西安、成都、兰州等地举办人才招聘会，目前公司600多名科技人员，几乎全部来自中西部地区的科研院所和国有企业。

　　随着市场经济的构建和完善，我国人才队伍中逐渐出现了一支庞大的体制外人才方队。据人事部统计，仅2002年，通过人才市场全国非公有制企业就获得人才200多万人。而根据中国人事科学研究院《2005年中国人才报告——构建和谐社会历史进程中的人才开发》所持口径，尽管目前我国70%以上的专业技术人才仍然分布在国有企事业单位即体制内，但国有企业职工人数和人才总量自上世纪90年代末以来却持续下降。

　　在一些非公有制经济较发达的地区，人才分布格局更是发生了重大变化，体制外人才数量已经开始超过体制内人才。统计数据显示，深圳的非公有制经济组织和社会组织中汇集了大量人才，约占人才总量的84%——“体制外”已成为人才流动的主要去向。而以非公有制经济为主导的浙江省台州市，截至2006年底，全市共有非公有制企业近3万家，从业人员110多万人，产值占全市生产总值的90%以上，非公有制企业人才占全市人才总量的九成以上，达到35万人。并且，2000年以来全市新增的人才，90%以上流向非公有制企业。

　　2003年，浙江省曾对新毕业大学生的就业意向做了一次调查，结果表明，有一半新生人才选择体制外单位就业，其中近29.3%把外资企业作为就业第一选择，6.2%对民营企业情有独钟，还有10.8%的大学生选择了律师事务所、会计师事务所、监理公司等。

　　“非公经济内在的活力，激发了强劲的人才需求，促进了跨地域、跨行业、跨所有制的人才大流动。人才流和资金流伴生、波浪式推进的现象，在体制外经济领域表现得特别突出。”国务院发展研究中心人力资源研究培训中心副主任林泽炎表示：“体制外人才数量快速增长的同时，人才结构也有了新的变化——能够驾驭大型或超大型民营企业的管理人才群体逐渐壮大，高级专业技术人才也纷纷投身非公经济，这一领域正日渐成为吸纳人才的新高地。”

　　渴望平等、拒绝歧视

　　调查发现，体制外人才这一群体反映最强烈的诉求，就是获得与体制内人才一视同仁的政策对待

　　长期以来，体制外人才面临着渴望得到社会认可、尊重，期望建立更加规范的人才流动规则等诸多现实问题。

　　既要高薪......More↓↓↓