从科龙集团20年历程透视中国企业改革路径

20年前靠镇政府9万元试制费起家，现今资产规模已超过100亿元、成为国内冰箱行业龙头老大的科龙集团，引起了国务院发展研究中心的关注。近日，该中心企业研究所在对科龙多年跟踪研究的基础上，发表了一份《科龙20年发展经验与中国企业改革路径》的研究报告，为科龙的成长历程添上了注脚。尤其值得注意的是，国务院发展研究中心企业研究所这份报告的出台，正值同样已历时20多年的国企改革进入攻坚阶段，围绕产权改革的争论成为经济学界关注的焦点。

　　中国企业改革路径：从放权让利到产权改革

　　科龙曾经是一个镇办企业，而且是珠江三角洲地区的镇办企业。从20世纪80年代到90年代初，乡镇企业经营行为的市场导向和三项制度（劳动、人事、分配制度）的灵活性是国有企业和城镇集体企业的学习榜样，乡镇企业的机制甚至被当作国有企业的改革目标。因此，整个20世纪80年代，中国国有企业的改革基本上是围绕要不要放权让利、如何放权让利来进行的（扩大企业自主权、承包制、租赁制、资产经营责任制等）。但当乡镇企业的机制被国有企业所学习效仿的时候，乡镇企业本身却陷入了危机之中。实践说明，放权让利、与市场接轨、“三项制度”改革只能是过渡性改革，无法从根本上解决国有企业、集体企业的竞争力和存活性问题。

　　邓小平同志的南巡和有关股份制的讲话，以及十四届三中全会关于企业改革“产权明晰”的提法，给企业的产权改革提供了巨大的助推力。顺德市属企业、乡镇企业产权改革，山东诸城地方国有企业的产权改革，苏南乡镇企业的产权改革是这方面的典型代表。而科龙的前身——珠江冰箱厂1992年的第一次产权改革，则是其中的企业代表之一。

　　国务院发展研究中心企业研究所这份报告认为，上述企业产权改革的最初形式是内部人持股，包括员工持股和管理层持股，持股方式包括增资扩股和认购国有、集体产权。对于大多数企业，特别是规模较大的企业而言，内部人持股这种封闭的股份制形式，只能是一种中间状态而不可能是一种终极状态，科龙后来包括上市在内的多轮产权改革也可以算是一个印证。

　　20世纪90年代中后期，上市成为一种热潮，但当时的上市资源分配的确是向公有制企业倾斜的。科龙1996年和1999年两次分别在香港和深圳上市，尽享国家关于企业改革的政策大餐，两次从证券市场融资达20亿元。可两年后，科龙的亏损金额累计超过20亿元，达到了24亿元，另外政府还占用9亿元。科龙的经历说明，上市并不能从根本上解决国有企业、集体企业的体制问题。

　　十五大开始提出国有经济布局的调整，而1999年具有历史意义的十五届四中全会则明确提出“有进有退，有所为有所不为”，2003年的十六届三中全会则提出要完善国有资本有进有退、合理流动的机制。正是在这样的改革大背景下，科龙2002年的“民营化重组”才应运而生。报告认为，科龙在此之前的多次产权改革，基本上是以非公有资本来稀释公有资本，而不是公有资本的退出。

　　政企关系从“直接依赖型”变为“保持距离型”

　　目前，中央的有关决定非常清楚地提出“有进有退”，国有资本主要应该投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。因此，不关系国家安全和国民经济命脉的行业和领域，国有资本是可以退出的。

　　报告认为，在产权改革中，公有资产的流失应该千方百计地避免，蓄意鲸吞公有资产应该受到严惩。但在实际工作中，对资产是否流失的判断标准仍然是比较含混的。在如此复杂的环境中，如果政府没有坚强的决心和甘冒风险的勇气，是难以推进产权改革的。

　　报告指出，地方政府并不是唯一看重产权改革中的资产卖价，似乎更看重包括未来税收在内的非卖价目标，这是由中国比较独特的国情决定的。从地方政府的角度而言，卖价高低是一次性的，而企业稳定生产和强劲发展将带来长期的就业和长期的税收增加更有吸引力。从科龙的案例就可以看出，政府从新科龙快速发展带来的流转税快速上升中获得的利益显然很大。

　　国务院发展研究中心企业研究所的这份报告认为，政府能否积极主动地推进产权改革，还涉及到政府在社会主义市场经济的环境中如何调整政企关系。从科龙过去20年来看，其政企关系的变迁经历了从“直接依赖型”到“保持距离型”的演变。在20世纪80年代初科龙起家时，政府与企业之间的直接依赖关系非常强，不但科龙的开办资金是政府给的，而且科龙的创业者也来自于政府，连科龙所需要的冰箱定点生产许可也是通过挂靠在广东省机械厅下面才获得的。在相当长时间里，科龙对于政府的直接依赖是非常强的。另一方面，政府对于科龙也有一种直接依赖关系，政府的许多事情因为有科龙这“一条腿”而非常方便。

　　科龙后来陷入困境的教训表明，在社会主义市场经济体制下，“直接依赖型”政企关系无法再维持下去了，必须建立“保持距离型”的政企关系。而建立“保持距离型”政企关系，就要割断过去的直接依赖纽带，这必须要通过产权改革来实现。

　　作为报告的执笔人，国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁告诉记者，中国企业改革路径是艰辛的，是经过了20多年的探索和实践才找到了今天的方向，这个方向是不容否定的。对于中国许多由政府直接、间接拥有和控股的企业而言，如果与科龙一样也处于进入壁垒较低、高度竞争的行业，随着对内对外开......More↓↓↓