浙江政考新变：效益审计的法外监督

　　孙永珍的一番话，让浙江省审计厅站到了该省官员考评的台前。孙是浙江省审计厅的副厅长。

　　数天前，在一个新闻发布会上，孙永珍历数了该厅正在进展的一项工作：效益审计。这项名为“效益审计”的工作主要针对财政性资金或项目的效益性进行审计。

　　“这项工作正在摸索中，这也是今后5年审计工作的重点”。而在整个浙江政考的体系中，“效益”考核只是其变化的一个方面。

　　效益审计：对效益性进行审查

　　在审计厅一份总结材料中，对效益审计的概念做了这样的诠释：效益审计不同于一般意义上的财政财务收支审计。一般意义的财务财政收支审计主要针对真实合法、合规性进行审计监督，而效益审计则是在此基础上，对效益性进行审查，重在揭露管理不善、决策失误造成的损失浪费等情况。

　　浙江是一个土地资源不多的省份，而“圈地热”在给浙江带来了一个个工业园区外，更多的是环境的破坏。“鱼米之乡将不复存在”，全国“两会”上有浙江代表提出。在去年国土资源厅清查各类工业园区之前，浙江就发现了很多“小而散”的工业园区。

　　而2月23日建设部、国家发改委等四部委联合发文《关于清理和控制城市建设中脱离实际的宽马路、大广场建设的通知》，其中提到的现象在浙江亦有发生。

　　各地普遍存在不重视经济效益，片面追求“形象工程”、“政绩工程”，存在着较多的低水平重复建设，造成国有资产的损失浪费。这是效益审计中发现的问题之一。

　　效益审计能查出浪费情况，从而体现施政官员的“管理水平”。这项效益审计主要包括三个内容：一是推进市、县长经济责任审计，重点对市县领导干部任职期间所在政府经济活动的绩效进行审计；二是以财政性资金建设项目为审计重点，提高国家建设项目的投资效益；三是强化对各种省级重点专项资金和基金的审计。其中在2003年的市、县长经济责任审计中，还重点审计了政府负债、国有土地出让和失地农民保障审计等情况。

　　“因为限于审计部门的人力，一般我们会根据他们的工作量提出审计的名额，再由我们确定具体考察的对象。”中共浙江省委组织部干部监督室副主任童发根说。

　　此前的新闻发布上，孙永珍还表示，今后浙江省审计厅会加强环保专项资金的审计，对包括财政部门、环保部门及企业的环保资金管理进行全过程监督，并注重对相关环保技改项目的审计等等。

　　政考变革进行时

　　“不过，效益审计主要体现的还是地方干部经济管理的能力，我们在考察提拔每个干部的时候，还需要考核像行政管理这样的能力”，童发根表示。这也是效益审计碰上的问题。“事实上，成本意识还只是其次的，关键是在什么成本上有成本意识，”有专家评论说。这看起来是浙江在做的另外一项工作。

　　3月15日，来自浙江省委组织部的一份“关于领导干部考核问题”的调研文件摆放到了各地市组织部调研室的案头。此次调研内容包括原来政绩考核的情况以及新考核体系的研究。这是浙江省省委组织部今年的一个重要课题，而课题的领头人是该省委副书记乔传秀。此前浙江不少地方已经开始着手新的政考变革。

　　3月16日。绍兴市市委组织部。整一层办公楼看上去人气不旺，干部一处更是大门紧闭。

　　“他们都出去考察干部了，因为刚好是地方政府换届后任期满一年。”中共绍兴市委组织部办公室主任汤加民解释说。

　　而这次考评所采用的标准就是绍兴一年多前制订的新的干部考评办法。当时这个标准是为了考评新卸任的那一届干部。在这个“绍兴市领导班子政绩考评体系”中，指标的设计包括了“发展水平与速度”、“发展潜力”、“发展环境”等三大块，同时标准中取消了GDP总量、中央税收等指标，并对7项指标做了修正，例如将“城镇人均生活费实际收入及增长率”调整为“城镇居民人均可支配收入的水平及年均增速”，增加了“万人拥有卫生技术人员和床位数的水平及年均增速”等11项指标。

　　这个考评体系的最大特点是对各项指标做了量化处理，而且每项指标有各自的权重，考核最后会通过统计软件汇总出来一个结果。

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