台湾现代人力资源开发分析

　　(国立华侨大学工商系(台湾研究所)，福建泉州，362011)

　　内容摘要：人力资源是台湾现代经济高速发展的关键，台湾主要从政府重视、注重培养，加强引进等方面促进人力资源开发，台湾人力资源开发前景关键与大陆关系等。

　　关键词：台湾省 人力资源开发 现状 措施 趋势　　

　　二战后，台湾省经济高速发展，成为亚洲“四小龙”之一。台湾省自然资源并不丰富，人口密度相当高。是什么推动了台湾经济的高速发展呢？李国鼎[3]在总结台湾经济发展的经验时强调：“就台湾经济发展而言``````，最重要的是有计划的发展人力资源。”［1］卓有成效的人力资源开发，是台湾经济高速发展的关键。

　　一 台湾人力资源开发现状分析

　　台湾在二战后经历了经济恢复发展阶段（1952-1963），经济“崛起”阶段（1964-1980）。经济的“繁荣”阶段（1981-1999）。2001［2］年GDP为2883亿美元，世界排名第17位，人均GDP1.2941万美元，居世界第25位。一、二、三产业占国内生产总值的比重为：1.9%,30.9%,67.2%,从业人员分别占总从业人员的：7.5%,36.0%,56.5%。台湾培养和造就一大批高素质的人才。1968年台湾即开始实行“九年国民教育”制度，台湾当局重视教育投资，不但政府加大对教育投资且私立学校得到充分发展，到1992年台湾每千人中受高等教育的有24.9人，仅次于美国、加拿大、日本及韩国，居世界第5位［2］。90年代以来，台湾科教经费的数额均呈逐年递增之势。从经费投入的增长率看，20世纪90年代台湾平均增长率为13.5%，从投入占国内生产总值(GDP)的比重看，平均比重为1.82%，其中2000年为2.05%。在授权专利方面，台湾仅2000年就为42241件，目前发明专利已占专利授予总量的27.2%。无论从数量还是质量都超过北京、上海和广东等省份。

　　二 台湾人力资源开发措施

　　1 高度重视人力资源开发

　　台湾当局自20世纪50年代起就重视人才培养，加强对人才开发的宏观政策指导。六十年代，台湾的一些有识之士开始认识到，对自然资源贫乏而人力资源丰富的台湾而言，谋求人力资源的有效开发是唯一可行的出路。李国鼎先生可以说是台湾人力资源开发的主要倡导者之一。1961年，他就指出：“国家的开发固然尚需具备如天然资源……等因素，但最重要的实为人力资源。”［1］他还对人力资源开发的途径提出了分析和建议。1963年美国劳工部的专家亨利·威斯（Harry Weiss ）忠告台湾当局：“台湾政府迫切需要一个劳动力计划，为了完成这个计划，它需要一个劳动力计划组织。”［1］在台湾有识之士和外国专家的推动之下，人力资源开发受到高度重视。1967年，台湾当局设立了“科学发展指导委员会”，负责岛内科学发展的政策指导问题。1969年推出了《12年科学发展计划》，开始重视科学技术的发展。1979年台湾当局根据产业升级的需要，提出了“科技升级”的口号。1982年通过了《科学技术发展方案》， 为加速科学技术的发展制定了总的原则和规划。1983年台湾当局颁布了“培育和招揽高级科技人才方案”，致力解决科技人才不足的问题。台湾1988年起在产业升级中把人才培养放在优先位置上，大力调整教育结构，加强职业技术教育和培训，并且实施了海外人才交流计划，促进了产业升级的实现，可见台湾人力资源开发是一个渐近的过程，民间和政府都非常重视。

　　2积极培养高素质人力资源

　　2.1积极控制人口数量

　　控制人口数量是提高人口质量的基础。台湾早在1954年就成立了非官方的“中国家庭计划协会”。在1960年通过了一个号召实行计划生育的决议案。1964年开始推行以节育，1968年5月，台湾“行政院”颁布《台湾地区家庭计划实施办法》。1969年5月， 又颁布了《“中华民国”人口政策纲领》。这一系列措施取得显著效果，从1964—1984年的20年间，由于家庭计划的实施，使台湾少出生248万人。有效控制人口使台湾省由此而节省的教育经费支出约为1.36 亿美元，节省就业投资约5亿美元。而此期间家庭计划方案的费用为1500万美元，仅占上述前两项6.36亿美元的2.3%。这为台湾的进行人力资源的开发创造了积极的条件。

　　2.2 积极发展教育事业

　　积极发展教育，是提高人力资源质量的关键。台湾在经济很困难的五六十年代就积极推动教育事业的发展。1968 年开始实行“九年国民教育”制度，普及了初中教育，1983年台湾当局制定了《延长以职业教育为主的国民教育实施计划》，要求学生在接受了九年义务教育后，必须再经过2～3年的专业职业技术教育。1952年-1975年，台湾高等学校从8所增加到101所，高校教师从1077人增加到13.6万人；高中毕业生读大专以上学校的比率从46.2％增加到78.8％。台湾教育事业的大发展，是以政府对教育的大力投入为条件的。在上述同期中，台湾各级政府对教育文化的净支出所占的比重，从7.8 ％上升到17.3％，增长了约10个百分点。在县市政府总支出中教育文化支出的比率，1947年为3.9％，1966年则高达40％。教育事业的大发展，使台湾人口的文化科技素质普遍提高。

　　2.3 加快发展高等职业技术教育

　　台湾传统的教育观念，重视文化知识的......More↓↓↓