推进广告监测系统现代化建设进一步规范执法行为

　　广告监管是一项动态性非常强的工作。作为广告监管的工商部门，要及时、有效地打击虚假违法广告，保护消费者的合法权益，关键在于要具备及时发现和处置虚假违法广告的快速反应能力。在今天，要做到这一点，就必须依靠高科技的手段，建立起强大的快速反应的广告监控网络。从广东省广告监管工作的现状看，这是当前广告监管工作亟待研究解决的一项重要课题。
　　
　　一、广东省广告监测系统建设现状
　　　
　　近年来，本省广告业在整顿中求规范，在规范中促发展，截至2005年底，全省共有广告经营单位14923户、从业人员86634人，广告经营额达234．62亿元，名列全国第二。广告业的健康发展，离不开广告监管。近年来全省各级工商部门不断探索和创新监管方式方法，从增强及时发现和查处虚假违法广告的快速反应能力入手，着力建立健全日常广告监控机制，不断强化广告监管执法力度，取得了明显成效。
　　一是建设高科技的广告监测系统，强化对主流媒体广告实时监控。近年来，省工商局认真落实国家工商总局《关于规范和加强广告监测工作的指导意见》，将推动全省广告监测系统建设，　不断提高广告监管工作的科技含量，作为健全广告监管机制，促进监管到位的基础性工作来抓。省局在广泛考察兄弟省市广告监测工作的基础上，博众家之长，高起点、高标准地建立起省局广告监测系统，于今年2月投入运行。该系统不论是广告自动识别速度、准确率，还是硬盘容量，均居于全国先进水平。广州、深圳、佛山、珠海，中山、东莞、韶关、惠州、清远等市在省局的指导下，从本地实际出发，建立起广告监测系统或配备了必要的监控设备，先进的广告监控手段，大大强化了对主流新闻媒体的广告监控力度，实现了对电视、广播广告实时监控的“零”的突破，为广告监管到位打下了坚实基础。
　　二是发挥广告监测系统的作用，广告监管执法效能显著提高。通过发挥广告监测系统功能，不断完善广告监控机制，广告监控质量和效率显著提高。据不完全统计，今年深入开展虚假违法广告专项整治工作以来，全省各级工商部门利用广告监测系统，共监测各类广告21万余条次，监测量为去年同期的10倍。在监管中，省局在强化对全省广告发布量大、社会影响面广的广州地区省属和市属电台、电视台的广告监控力度的基础上，加大对重大、典型虚假违法广告的查处力度，落实大要案件挂牌督办制度，共查处重大广告违法案件65宗，通过广东红盾网等媒体公开曝光25条重大违法广告，将一批严重违法的广告主体清除出广告市场，起到了震慑作用和社会警示效果。
　　
　　二、广告监测系统建设存在的问题
　　
　　虽然全省广告监测系统建设取得了一些成绩，但还存在一些问题，主要是：
　　一是未实现全天候广告监控，广告监管工作缺少预见性和主动性。目前各市局大多是商标广告合设一科，人手少、任务重，广告监测工作人力不足，只能对主要新闻媒体进行广告重点监测和抽查，未能实现对广播、电视广告24小时全天候监控，无法做到及时发现和制止违法广告，无法将违法广告证据全部、及时地固定下来，使许多消费者举报、投诉因难以取证而无法查处。这样，省局和市局就难以及时掌握本辖区广告活动中普遍存在的突出问题，不能采取有效的整治措施，不少违法广告经媒体披露或消费者上当受骗投诉举报，造成严重不良社会影响后，监管部门才组织整治，工作很被动。
　　二是广告监测机制尚不完善，监测工作未实现规范化和制度化。由于没有形成一套信息采集汇总，分析处理工作规范，各地监测数据标准不一，监测软件功能和信息处理能力参差不齐，不少市局监测系统不具备自动识别功能，信息处理效率不高，而且监测工作没有形成制度化、经常化，往往是为开展某次专项行动或集中检查，就集中监测一下。
　　三是没有建立起信息共享的广告监控网络，没有形成全省快速反应的联动执法体系。一些地方虽建立起广告监测系统，但各自为战，省局和各市局之间互不联通联网，未形成协调配合，联手打击违法广告的有效机制，造成某广告在此地被制止和查处，而在彼地照做不误的状况，使虚假违法广告此伏彼起，屡禁不止。
　　
　　三、进一步完善广告监控网络的设想
　　
　　(一)建立珠三角地区的全天候广告监控网络。珠三角地区是我省广告业的发展中心，广告经营额占全省八成以上，推动珠三角各市广告监测中心建设，建立起珠三角广告监控网络，对于促进全省广告监管网络系统建设有着积极的推动和示范作用。因此应先构筑珠三角广告监控网络，以取得经验，然后逐步推广，形成全省联动高效的广告执法体系。具体分两步走：
　　第一步，珠三角建立广告监测系统。建立广告监控网络，没有现成的经验可供借鉴，是一项全新的复杂的系统工程。从实践看，建立广告监控网络关键是要统一各地广告监测技术标准。因此，在总结各地广告监测系统运作经验的基础上，由省局统一制定广告监测技术标准，摸索出一套操作模式，不断完善广告监测工作制度，使之成为全省广告监测工作的规范。为此，必须采用统一的监测软件，建立统一数......